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常务委员会的职权有

吴亮律师2025-12-21三门县律师

常务委员会的职权需以具体组织对应的法律法规为依据,以下结合人大常委会和政协常委会的核心法律规定分析。
1. 人大常委会职权依据:《中华人民共和国宪法》第六十七条明确,全国人大常委会行使“解释宪法,监督宪法的实施”“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”“监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”等职权。该条款直接界定了人大常委会作为权力机关常设机构的“立法、监督、决策”核心职能,适用于各级人大常委会(地方人大常委会职权由地方组织法细化)。
2. 政协常委会职权依据:《中国人民政治协商会议章程》第二十四条规定,常务委员会“召集并主持全体会议(全体会议闭会期间)”“组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务”“执行全体会议的决议”。该章程明确了政协常委会作为统一战线组织常设机构的“组织、执行、协调”职能,无国家强制力,以政治协商为核心。
适用结论:常务委员会职权需先明确所属组织类型,人大常委会职权源于宪法的“权力机关常设机构”定位,具有法律强制力;政协常委会职权源于章程的“统一战线组织”定位,以协商民主为核心。
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常务委员会职权行使过程中,可能存在以下法律风险,需通过实例明确其影响。
1. 职权越界的行政/民事风险:某县人大常委会超越《地方组织法》规定,直接作出“吊销某企业营业执照”的决定(该职权属于市场监管部门),企业可依据《行政诉讼法》起诉,要求撤销该决定,人大常委会需承担“行政行为无效”的法律后果,影响权力机关公信力。
2. 怠于行使职权的监督责任风险:某公司常委会未按章程审议“高管薪酬方案”,导致高管自定高额薪酬,损害股东利益,股东可依据《公司法》第一百五十一条,起诉常委会成员“未尽忠实勤勉义务”,要求其赔偿损失。
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常务委员会职权的行使受“组织性质、特殊程序、法律限制”等特殊情况影响,需明确其对职权的约束作用。
1. 紧急状态下的职权调整:根据《宪法》第六十七条,全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间,若遇国家遭受武装侵犯或必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况,有权决定战争状态的宣布。此时常委会职权从“常规决策”扩展为“紧急状态决策”,决策程序简化,具有优先性。
2. 特别行政区的常委会职权例外:香港特别行政区的立法会无常委会(其常设机构为立法会主席),与内地人大常委会的“常设机构”设置不同,源于《香港特别行政区基本法》第六十八条规定的“立法会由选举产生”“行使立法权”等特殊设计,不存在内地式的常委会职权架构。
3. 企业破产中的职权暂停:公司进入破产程序后,常委会职权依据《企业破产法》第二十五条,由管理人接管,常委会不得再行使“审议经营事项”等职权,需配合管理人进行破产清算。
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常务委员会职权行使中,常见以下错误操作,可能导致职权行使无效或引发争议。
1. 混淆不同组织的常委会职权:将政协常委会职权与人大常委会职权混淆,如要求政协常委会“监督法院工作”(该职权属于人大常委会),导致履职越界或职能落空。
2. 超越章程/法律规定行使职权:企业常委会未经股东会授权,直接作出“修改公司章程”的决议(该职权属于股东会),违反《公司法》第三十七条规定,决议可能被法院撤销。
3. 闭会期间怠于行使职权:人大常委会在全体会议闭会期间,未按宪法规定“监督国务院工作”(如未审查国务院预算调整方案),导致监督职能缺位。
若您发现常务委员会职权行使存在上述错误,建议及时向律师咨询纠正方案。

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